“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)保執(zhí)法要不斷深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體制改革，積極構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)督執(zhí)法體系，做好改革“后半篇文章”。同時(shí)，還要持續(xù)保持執(zhí)法從嚴(yán)的高壓態(tài)勢(shì)，扎實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，牢固樹(shù)立執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

到目前為止，全國(guó)省、市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建已經(jīng)基本完成。同時(shí)，隨著《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》的發(fā)布，權(quán)責(zé)明確、邊界清晰的執(zhí)法體制正在建立。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這也標(biāo)志著生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法改革的“前半篇文章”基本到位。

“后半篇文章”如何謀篇布局？近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。按照《實(shí)施意見(jiàn)》要求，2022年底前，要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法證件、執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法著裝的全國(guó)統(tǒng)一，同時(shí)還要完成移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的全覆蓋。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負(fù)責(zé)人指出，這些都是“后半篇文章”的重點(diǎn)內(nèi)容。

這位負(fù)責(zé)人指出，只有做好“后半篇文章”，才能確保運(yùn)行機(jī)制、能力建設(shè)、法治保障全面到位，實(shí)現(xiàn)“真垂管”“真綜合”，并徹底解決地方干預(yù)執(zhí)法和多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法的“老問(wèn)題”。

生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法事項(xiàng)明確為248項(xiàng)

2016年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法實(shí)施垂直管理。《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)后，各地均出臺(tái)了配套改革實(shí)施方案。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局介紹，截至2020年12月底，全國(guó)共有2883個(gè)生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，比改革前減少765個(gè)。省一級(jí)出臺(tái)的改革實(shí)施方案中，均將自然資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門(mén)的生態(tài)環(huán)保相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)納入生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法范圍。一些地區(qū)還將內(nèi)部職責(zé)與跨部門(mén)執(zhí)法職責(zé)一并整合。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前，全國(guó)省、市、縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建已經(jīng)基本完成。《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》發(fā)布后，對(duì)生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行了整合，明確為248項(xiàng)。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，這些改革措施實(shí)施后，從層面厘清了生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法職能和定位，并指導(dǎo)各級(jí)隊(duì)伍規(guī)范制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、邊界清晰的執(zhí)法體制。

這位負(fù)責(zé)人表示，從職責(zé)上看，生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，組織開(kāi)展全國(guó)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法檢查活動(dòng)。從承擔(dān)具體工作上看，執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)著藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中“7+4”共11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作，是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的保障。從執(zhí)法規(guī)范性看，執(zhí)法隊(duì)伍直接面向行政相對(duì)人，代表著和政府的形象?！澳壳埃珖?guó)執(zhí)法隊(duì)伍大約有8萬(wàn)人，占生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的1/3以上。”這位負(fù)責(zé)人指出，生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍無(wú)論從職責(zé)上、承擔(dān)的具體工作上、執(zhí)法規(guī)范性還是人員數(shù)量上看，都是名副其實(shí)的“主力部隊(duì)”。

但是，生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的能力仍有待提升，生態(tài)環(huán)保執(zhí)法的理念也需要不斷強(qiáng)化。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作必須堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、損害群眾切身利益的突出問(wèn)題用重典、出重拳，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，也要做好主動(dòng)服務(wù)，形成嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)并重的新局面。

實(shí)施“百千萬(wàn)執(zhí)法人才培養(yǎng)工程”

據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，目前，全國(guó)生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法改革推進(jìn)順利，基礎(chǔ)性制度體系基本形成，但各地執(zhí)法隊(duì)伍改革進(jìn)度不一、模式不一，與其他部門(mén)的執(zhí)法事項(xiàng)也有待進(jìn)一步厘清。同時(shí)，與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，執(zhí)法機(jī)構(gòu)還存在規(guī)范化程度不高、管理制度不健全，執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化能力不足、裝備現(xiàn)代化水平不高等問(wèn)題。

《實(shí)施意見(jiàn)》將全面解決這些問(wèn)題。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》要求，落實(shí)生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法改革要求，明確規(guī)范機(jī)構(gòu)職能，對(duì)省、市、縣三級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，設(shè)區(qū)的市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法職能，實(shí)施生態(tài)環(huán)保統(tǒng)一執(zhí)法。

全面統(tǒng)一著裝也是《實(shí)施意見(jiàn)》著重強(qiáng)調(diào)的。《實(shí)施意見(jiàn)》明確，地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要按照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》的要求，力爭(zhēng)2022年底前基本配齊配全執(zhí)法裝備；完成移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的全覆蓋。

就全面提高人員素質(zhì)，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，《實(shí)施意見(jiàn)》要求，到2025年，執(zhí)法人員具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的應(yīng)達(dá)到90%，取得法學(xué)類(lèi)或生態(tài)環(huán)境相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)位的應(yīng)達(dá)到50%。設(shè)區(qū)的市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)爭(zhēng)取配備1名取得統(tǒng)一法律職業(yè)資格的執(zhí)法人員。執(zhí)法機(jī)構(gòu)新招錄的人員原則上應(yīng)在一線(xiàn)執(zhí)法崗位鍛煉1年以上，縣（區(qū)）級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)具有一線(xiàn)執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部將實(shí)施“百千萬(wàn)執(zhí)法人才培養(yǎng)工程”，即“十四五”期間要培養(yǎng)100名執(zhí)法培訓(xùn)教師，1000名執(zhí)法領(lǐng)軍人才，10000名執(zhí)法骨干人員。

此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還要求，加強(qiáng)執(zhí)法稽查。這位負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境部、省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要強(qiáng)化執(zhí)法稽查職能，將現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范性、執(zhí)法案卷質(zhì)量、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)使用、執(zhí)法公示制度和全過(guò)程記錄制度推行情況、執(zhí)法著裝規(guī)范等作為稽查重點(diǎn)內(nèi)容，建立健全稽查長(zhǎng)效機(jī)制。

這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，結(jié)合《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置，進(jìn)一步理順省、市、縣三級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能和人員配置，開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)工作，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法車(chē)輛（裝備）標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝，提高人員素質(zhì)。強(qiáng)化執(zhí)法稽查職能，完善行政監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

全國(guó)統(tǒng)一著裝正在加快推進(jìn)

2020年底，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部會(huì)同司法部印發(fā)了《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法》。根據(jù)這個(gè)辦法，生態(tài)環(huán)保、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、文化市場(chǎng)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍將統(tǒng)一著裝。

今年3月，由生態(tài)環(huán)境部制定的《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法人員著裝管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）正式印發(fā)。根據(jù)《規(guī)定》，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)穿著全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法制式服裝。

今年4月，在福州市召開(kāi)的2021年全國(guó)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法工作會(huì)上，生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法制式服裝正式對(duì)外公布。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋指出，統(tǒng)一著裝是生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)邁出的歷史性一步。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局介紹，目前，生態(tài)環(huán)境部已制定執(zhí)法制式服裝著裝管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，正在督促、指導(dǎo)地方按照要求加快著裝配備工作。

此外，《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要依法為執(zhí)法人員配備必要的個(gè)人防護(hù)用品，購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，并積極探索出臺(tái)執(zhí)法崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。

黃潤(rùn)秋提出，“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)保執(zhí)法要不斷深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體制改革，積極構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)督執(zhí)法體系，做好改革“后半篇文章”。同時(shí)，還要持續(xù)保持執(zhí)法從嚴(yán)的高壓態(tài)勢(shì)，扎實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，牢固樹(shù)立執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。要助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)，壓實(shí)各方責(zé)任，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要聚焦轉(zhuǎn)方式提效能，全過(guò)程規(guī)范執(zhí)法行為，全面推行移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用，拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，提升規(guī)范執(zhí)法智慧監(jiān)督水平。

按照生態(tài)環(huán)境部的要求，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法還將緊緊圍繞“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定不移落實(shí)各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)。緊盯黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，一抓到底、扭住不放，確保各項(xiàng)違法問(wèn)題查處整改到位。

就《實(shí)施意見(jiàn)》的落實(shí)，生態(tài)環(huán)境部表示，將定期調(diào)度各地工作進(jìn)展，并邀請(qǐng)新聞媒體對(duì)地方工作進(jìn)展進(jìn)行跟蹤報(bào)道，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，著力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍中的主力軍。

記者 郄建榮