“十四五”時期，生態(tài)環(huán)保執(zhí)法要不斷深化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體制改革，積極構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)督執(zhí)法體系，做好改革“后半篇文章”。同時，還要持續(xù)保持執(zhí)法從嚴的高壓態(tài)勢，扎實做好重點領域監(jiān)督執(zhí)法，切實加強對生態(tài)環(huán)境第三方機構的監(jiān)管，牢固樹立執(zhí)法的權威性、嚴肅性。

到目前為止，全國省、市、縣級生態(tài)環(huán)保執(zhí)法機構組建已經(jīng)基本完成。同時，隨著《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2020年版）》的發(fā)布，權責明確、邊界清晰的執(zhí)法體制正在建立。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關負責人指出，這也標志著生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法改革的“前半篇文章”基本到位。

“后半篇文章”如何謀篇布局？近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。按照《實施意見》要求，2022年底前，要實現(xiàn)執(zhí)法證件、執(zhí)法車輛、執(zhí)法著裝的全國統(tǒng)一，同時還要完成移動執(zhí)法系統(tǒng)建設和應用的全覆蓋。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負責人指出，這些都是“后半篇文章”的重點內(nèi)容。

這位負責人指出，只有做好“后半篇文章”，才能確保運行機制、能力建設、法治保障全面到位，實現(xiàn)“真垂管”“真綜合”，并徹底解決地方干預執(zhí)法和多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法的“老問題”。

生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法事項明確為248項

2016年，中辦、國辦印發(fā)《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟诽岢?，省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法實施垂直管理。《指導意見》印發(fā)后，各地均出臺了配套改革實施方案。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局介紹，截至2020年12月底，全國共有2883個生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法機構，比改革前減少765個。省一級出臺的改革實施方案中，均將自然資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門的生態(tài)環(huán)保相關執(zhí)法事項納入生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法范圍。一些地區(qū)還將內(nèi)部職責與跨部門執(zhí)法職責一并整合。

這位負責人說，目前，全國省、市、縣級執(zhí)法機構組建已經(jīng)基本完成。《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2020年版）》發(fā)布后，對生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法事項進行了整合，明確為248項。

這位負責人說，這些改革措施實施后，從層面厘清了生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法職能和定位，并指導各級隊伍規(guī)范制定權力清單和責任清單，推動建立權責明確、邊界清晰的執(zhí)法體制。

這位負責人表示，從職責上看，生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法隊伍負責監(jiān)督生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃、法規(guī)、標準的執(zhí)行，組織開展全國生態(tài)環(huán)保執(zhí)法檢查活動。從承擔具體工作上看，執(zhí)法隊伍承擔著藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中“7+4”共11個專項工作，是污染防治攻堅戰(zhàn)的保障。從執(zhí)法規(guī)范性看，執(zhí)法隊伍直接面向行政相對人，代表著和政府的形象。“目前，全國執(zhí)法隊伍大約有8萬人，占生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的1/3以上。”這位負責人指出，生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法隊伍無論從職責上、承擔的具體工作上、執(zhí)法規(guī)范性還是人員數(shù)量上看，都是名副其實的“主力部隊”。

但是，生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法隊伍的能力仍有待提升，生態(tài)環(huán)保執(zhí)法的理念也需要不斷強化。這位負責人說，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作必須堅持“嚴”的主基調(diào)，對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、損害群眾切身利益的突出問題用重典、出重拳，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。在嚴格執(zhí)法的同時，也要做好主動服務，形成嚴格執(zhí)法與優(yōu)化服務并重的新局面。

實施“百千萬執(zhí)法人才培養(yǎng)工程”

據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，目前，全國生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法改革推進順利，基礎性制度體系基本形成，但各地執(zhí)法隊伍改革進度不一、模式不一，與其他部門的執(zhí)法事項也有待進一步厘清。同時，與新形勢新任務的要求相比，執(zhí)法機構還存在規(guī)范化程度不高、管理制度不健全，執(zhí)法隊伍專業(yè)化能力不足、裝備現(xiàn)代化水平不高等問題。

《實施意見》將全面解決這些問題。這位負責人說，《實施意見》要求，落實生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法改革要求，明確規(guī)范機構職能，對省、市、縣三級執(zhí)法機構職責進行補充和細化。《實施意見》提出，設區(qū)的市級執(zhí)法機構要強化綜合行政執(zhí)法職能，實施生態(tài)環(huán)保統(tǒng)一執(zhí)法。

全面統(tǒng)一著裝也是《實施意見》著重強調(diào)的?！秾嵤┮庖姟访鞔_，地方各級生態(tài)環(huán)境部門要按照《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備配備標準化建設指導標準（2020年版）》的要求，力爭2022年底前基本配齊配全執(zhí)法裝備；完成移動執(zhí)法系統(tǒng)建設和應用的全覆蓋。

就全面提高人員素質(zhì)，推進執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設，《實施意見》要求，到2025年，執(zhí)法人員具有大專以上學歷的應達到90%，取得法學類或生態(tài)環(huán)境相關專業(yè)學位的應達到50%。設區(qū)的市級執(zhí)法機構應爭取配備1名取得統(tǒng)一法律職業(yè)資格的執(zhí)法人員。執(zhí)法機構新招錄的人員原則上應在一線執(zhí)法崗位鍛煉1年以上，縣（區(qū)）級執(zhí)法機構主要負責人原則上應具有一線執(zhí)法工作經(jīng)驗。

這位負責人說，生態(tài)環(huán)境部將實施“百千萬執(zhí)法人才培養(yǎng)工程”，即“十四五”期間要培養(yǎng)100名執(zhí)法培訓教師，1000名執(zhí)法領軍人才，10000名執(zhí)法骨干人員。

此外，《實施意見》還要求，加強執(zhí)法稽查。這位負責人表示，生態(tài)環(huán)境部、省級生態(tài)環(huán)境部門要強化執(zhí)法稽查職能，將現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范性、執(zhí)法案卷質(zhì)量、移動執(zhí)法系統(tǒng)建設使用、執(zhí)法公示制度和全過程記錄制度推行情況、執(zhí)法著裝規(guī)范等作為稽查重點內(nèi)容，建立健全稽查長效機制。

這位負責人強調(diào)，結合《實施意見》的出臺，地方各級生態(tài)環(huán)境部門要制定實施生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設規(guī)劃，規(guī)范機構崗位設置，進一步理順省、市、縣三級執(zhí)法機構的職能和人員配置，開展規(guī)范化建設工作，盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法車輛（裝備）標識、統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝，提高人員素質(zhì)。強化執(zhí)法稽查職能，完善行政監(jiān)督機制，促進綜合執(zhí)法隊伍嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

全國統(tǒng)一著裝正在加快推進

2020年底，經(jīng)國務院同意，財政部會同司法部印發(fā)了《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理辦法》。根據(jù)這個辦法，生態(tài)環(huán)保、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、應急管理、市場監(jiān)管等綜合行政執(zhí)法隊伍將統(tǒng)一著裝。

今年3月，由生態(tài)環(huán)境部制定的《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法人員著裝管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式印發(fā)。根據(jù)《規(guī)定》，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查時，應當穿著全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法制式服裝。

今年4月，在福州市召開的2021年全國生態(tài)環(huán)保執(zhí)法工作會上，生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法制式服裝正式對外公布。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋指出，統(tǒng)一著裝是生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設邁出的歷史性一步。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局介紹，目前，生態(tài)環(huán)境部已制定執(zhí)法制式服裝著裝管理規(guī)定和技術規(guī)范，正在督促、指導地方按照要求加快著裝配備工作。

此外，《實施意見》強調(diào)地方各級生態(tài)環(huán)境部門要依法為執(zhí)法人員配備必要的個人防護用品，購買工傷保險和人身意外傷害保險，并積極探索出臺執(zhí)法崗位津貼標準。

黃潤秋提出，“十四五”時期，生態(tài)環(huán)保執(zhí)法要不斷深化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體制改革，積極構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)督執(zhí)法體系，做好改革“后半篇文章”。同時，還要持續(xù)保持執(zhí)法從嚴的高壓態(tài)勢，扎實做好重點領域監(jiān)督執(zhí)法，切實加強對生態(tài)環(huán)境第三方機構的監(jiān)管，牢固樹立執(zhí)法的權威性、嚴肅性。要助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)強化重點任務攻堅，壓實各方責任，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要聚焦轉(zhuǎn)方式提效能，全過程規(guī)范執(zhí)法行為，全面推行移動執(zhí)法系統(tǒng)應用，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段，提升規(guī)范執(zhí)法智慧監(jiān)督水平。

按照生態(tài)環(huán)境部的要求，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法還將緊緊圍繞“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風險”的目標任務，堅定不移落實各項攻堅任務。緊盯黨中央、國務院重大決策部署和群眾關心的突出生態(tài)環(huán)境問題，一抓到底、扭住不放，確保各項違法問題查處整改到位。

就《實施意見》的落實，生態(tài)環(huán)境部表示，將定期調(diào)度各地工作進展，并邀請新聞媒體對地方工作進展進行跟蹤報道，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設，著力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍中的主力軍。

記者 郄建榮